自2015年3月15日“中發(fā)9號(hào)文”開啟我國第三輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)化探索步入第9個(gè)年頭，從最初的緩慢推進(jìn)、小心試錯(cuò)，到現(xiàn)在已初步形成規(guī)模龐大、運(yùn)行平穩(wěn)的市場(chǎng)體系，逐步建立現(xiàn)貨電能量、輔助服務(wù)、容量價(jià)值、綠電交易、金融衍生品等多元電力商品的市場(chǎng)化體系，并明確了2030年建立全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的戰(zhàn)略方向。面向2030年國家能源電力重大戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”期間，我國電力市場(chǎng)化改革要同步推進(jìn)“縱向深挖多元市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)潛力”和“橫向擴(kuò)展資源市場(chǎng)化調(diào)度的區(qū)域協(xié)同”，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)的有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

新一輪電力市場(chǎng)化改革的總體原則與階段性進(jìn)展

我國電力市場(chǎng)化改革按照“管住中間、放開兩頭”的要求，實(shí)施“中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔”的改革策略，推動(dòng)發(fā)用電有序放開，逐步完善“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+……”的市場(chǎng)運(yùn)行框架，提升資源配置效率和引導(dǎo)電力低碳轉(zhuǎn)型。我國電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程是以2~3年為一個(gè)階段，不斷試錯(cuò)、糾錯(cuò)、創(chuàng)新和完善，逐步打開市場(chǎng)化交易局面。

第一階段（2015~2017）：2015年出臺(tái)電力市場(chǎng)化改革的頂層設(shè)計(jì)后，有長達(dá)兩年的“空轉(zhuǎn)期”為改革醞釀開局環(huán)境，避免2002年改革失敗的歷史重演；

第二階段（2017~2020）：2017年電力中長期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的開展是我國真正邁入市場(chǎng)化改革的標(biāo)志，并且在三年時(shí)間內(nèi)取得了輸配電價(jià)核定、現(xiàn)貨試點(diǎn)長周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行和敲定中長期交易規(guī)則等標(biāo)志性成績；

第三階段（2020~2023）：在電力保供壓力陡增的局勢(shì)下，我國推動(dòng)煤電價(jià)格進(jìn)一步放開、燃煤發(fā)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，電力市場(chǎng)的“計(jì)劃”“市場(chǎng)”屬性此消彼長的局面已經(jīng)凸顯，在特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的支撐下，建立全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的條件基本成熟，以全國市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)地方（省/區(qū)域）市場(chǎng)建設(shè)，以地方市場(chǎng)探索基礎(chǔ)機(jī)制促進(jìn)全國市場(chǎng)建設(shè)，降低市場(chǎng)建設(shè)成本、提高資源大范圍配置效率。

我國電力市場(chǎng)化改革取得顯著成效

市場(chǎng)體系建設(shè)

我國以中長期交易替代計(jì)劃發(fā)電制度，銜接現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)電能量的市場(chǎng)化出清，可以減輕改革阻力，實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃”到“市場(chǎng)”的平穩(wěn)過渡。全國首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)均開展了出清結(jié)算試運(yùn)行工作，試運(yùn)行期間電網(wǎng)運(yùn)行安全、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。截至2023年1月，全國已有21個(gè)省市/地區(qū)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，覆蓋全國近80%的用電量。同時(shí)，我國加快推動(dòng)省內(nèi)和省間輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善服務(wù)定價(jià)、產(chǎn)品種類、主體范圍、交易規(guī)則等關(guān)鍵細(xì)則，調(diào)動(dòng)各類靈活調(diào)節(jié)資源的服務(wù)積極性，適配高比例新能源躍升式發(fā)展的需求。山東、廣東、云南等省份正在探索容量機(jī)制，作為“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系的補(bǔ)充，給予保供機(jī)組合理回報(bào)，提升新型電力系統(tǒng)的長期容量充裕度。

放開市場(chǎng)化電價(jià)

2021年10月，在煤價(jià)大幅上漲引發(fā)大規(guī)模缺電問題的形勢(shì)下，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，要求燃煤發(fā)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%（高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制），電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制，在平穩(wěn)電價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)化電價(jià)“能漲能跌”的引導(dǎo)能力。從市場(chǎng)運(yùn)行狀況來看，中長期電能量成交均價(jià)低于現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)，且現(xiàn)貨市場(chǎng)的日前成交均價(jià)低于實(shí)時(shí)均價(jià)。以廣東電力市場(chǎng)為例，2022年廣東省中長期市場(chǎng)成交均價(jià)0.499元/千瓦時(shí)，現(xiàn)貨日前均價(jià)0.572元/千瓦時(shí)，現(xiàn)貨實(shí)時(shí)均價(jià)0.602元/千瓦時(shí)、價(jià)格波動(dòng)范圍在0.048~1.181元/千瓦時(shí)。以中長期交易鎖定價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，以現(xiàn)貨交易反映市場(chǎng)供需狀況、優(yōu)化資源配置組合，能夠強(qiáng)化“有效市場(chǎng)”的角色作用。

市場(chǎng)化交易電量

2022年，全國市場(chǎng)交易電量共5.25萬億千瓦時(shí)，同比增長39%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量首次超1萬億千瓦時(shí)，同比增長近50%，市場(chǎng)在促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。從交易形式來看，我國電能量的市場(chǎng)化交易是以中長期雙邊協(xié)商交易為主、約占總交易量的78%，現(xiàn)貨交易電量所占比重較小，體現(xiàn)了“中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔”的市場(chǎng)運(yùn)行思路。從跨省跨區(qū)市場(chǎng)試運(yùn)行情況來看，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)于2022年7月23日啟動(dòng)不結(jié)算試運(yùn)行，并于12月開展了連續(xù)2天調(diào)電運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電力現(xiàn)貨交易與電力生產(chǎn)運(yùn)行的有序銜接；2023年1月，北京電力交易中心充分發(fā)揮省間中長期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營作用，共開展多月、月度、月內(nèi)增量交易52筆，交易規(guī)模547億千瓦時(shí)；2023年3月27日，《2023年南方區(qū)域電力市場(chǎng)中長期交易總體方案》發(fā)布，預(yù)計(jì)全年南方區(qū)域市場(chǎng)化交易規(guī)?？蛇_(dá)11196億千瓦時(shí)左右。

市場(chǎng)化引導(dǎo)轉(zhuǎn)型

電力市場(chǎng)體系及市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的逐步完善，為各類電力資源發(fā)現(xiàn)自身功能價(jià)值提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，引導(dǎo)電力轉(zhuǎn)型。按照中長期交易穩(wěn)定長期供需、現(xiàn)貨交易引導(dǎo)短時(shí)供需平衡、輔助服務(wù)交易激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)服務(wù)、綠電交易發(fā)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)作用，在新能源消納與平價(jià)發(fā)展、源荷資源的出力與負(fù)荷調(diào)節(jié)、靈活調(diào)節(jié)資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方面逐步調(diào)整電力資源的競(jìng)爭(zhēng)格局，將新能源發(fā)展由保障性收購轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化消納與定價(jià)，將常規(guī)電源行政調(diào)峰轉(zhuǎn)向市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，將輔助服務(wù)產(chǎn)品與主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)新能源行業(yè)進(jìn)入成熟商業(yè)化階段，并探索激勵(lì)靈活火電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等調(diào)節(jié)資源積極保障電力系統(tǒng)平衡的有效機(jī)制。

電力市場(chǎng)體制機(jī)制存在的短板

輔助服務(wù)市場(chǎng)不完善會(huì)拖累現(xiàn)貨市場(chǎng)

現(xiàn)貨市場(chǎng)以邊際電價(jià)出清的原則有利于新能源優(yōu)先上網(wǎng)，而高成本的火電機(jī)組在電力供需緊張時(shí)段才可能會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)被調(diào)用（機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)不被調(diào)用時(shí)，可按中長期交易執(zhí)行出力計(jì)劃），這類火電機(jī)組的部分容量被閑置、壓低出力運(yùn)行，反而使得度電發(fā)電成本上漲，影響中長期交易的利潤。對(duì)此，這類機(jī)組可能會(huì)采用低報(bào)價(jià)策略獲取現(xiàn)貨市場(chǎng)出清發(fā)電空間，通過維持高負(fù)荷運(yùn)行保證“中長期+現(xiàn)貨”交易的總體利潤不受太大影響。這種“惡意”競(jìng)價(jià)的行為雖然可以降低短時(shí)的市場(chǎng)出清電價(jià)，但是對(duì)于市場(chǎng)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)電側(cè)的長期效益是有破壞性影響的。此時(shí)，引入輔助服務(wù)市場(chǎng)作為現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充，可以給予機(jī)組空閑容量額外的盈利機(jī)會(huì)，但是如果輔助服務(wù)機(jī)制不合理，例如服務(wù)定價(jià)、成本分?jǐn)?、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等存在缺陷，機(jī)組空閑容量參與輔助服務(wù)加上中長期交易的獲利，不及機(jī)組壓低報(bào)價(jià)后獲得的“中長期+現(xiàn)貨”總體收益，是無法吸引機(jī)組空閑容量參與靈活調(diào)節(jié)服務(wù)的，也就難以達(dá)成設(shè)計(jì)輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)充現(xiàn)貨市場(chǎng)的目的，從而拖累電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展。

目前，我國的輔助服務(wù)市場(chǎng)仍在初期探索階段，一方面，我國輔助服務(wù)定價(jià)偏低，2021年，我國輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用共307億元，約占全社會(huì)總電費(fèi)的0.9%，遠(yuǎn)低于美國PJM市場(chǎng)的2.5%、英國的8%；另一方面，我國電力輔助服務(wù)費(fèi)用主要在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)?，并未將成本壓力傳?dǎo)到用戶。2021年12月，國家能源局出臺(tái)了新版《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào)）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào)），對(duì)市場(chǎng)主體、服務(wù)產(chǎn)品、定價(jià)原則、分?jǐn)倷C(jī)制等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)細(xì)則進(jìn)行修訂完善，但距離落地省級(jí)市場(chǎng)的可行操作層面還有較大差距。

電力保供壓力下可靠容量的稀缺性價(jià)值未得到充分重視

2021年大范圍缺煤限電和2022年四川高溫干旱嚴(yán)重缺電的連續(xù)重大電力安全事件，將“保供”重要性提升到了新的高度。在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和電力市場(chǎng)化改革的過程中，我國依托龐大的煤電機(jī)組體系來保障供電可靠性的做法正在失效。一方面是新型電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)特性的變化對(duì)可靠靈活資源的要求更高，煤電在快速爬坡、短時(shí)調(diào)節(jié)、啟停調(diào)節(jié)等方面的性能表現(xiàn)不佳，其他類型可靠靈活性資源逐漸被重視，但部署規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q定電力系統(tǒng)可靠性的程度；另一方面是電力市場(chǎng)缺少電力可靠容量的有效定價(jià)機(jī)制，盡管放寬了煤電（中長期）電價(jià)的浮動(dòng)范圍、提高了現(xiàn)貨電價(jià)上限（山東、山西的出清價(jià)格上限是1.5元/千瓦時(shí)），但針對(duì)煤價(jià)波動(dòng)的煤電中長期電價(jià)“頂格”浮動(dòng)、短時(shí)現(xiàn)貨電價(jià)上限“不夠高”，不能為可靠煤電機(jī)組提供與保供服務(wù)價(jià)值相當(dāng)?shù)氖找?。煤電在?jīng)歷我國電力體制機(jī)制改革的“陣痛”后，正逐漸轉(zhuǎn)換自身角色定位，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)仍將發(fā)揮重要的兜底支撐功能，如果缺少合理的價(jià)值回報(bào)，尤其是缺少可靠容量服務(wù)收益的激勵(lì)，企業(yè)自身的可持續(xù)經(jīng)營和電力系統(tǒng)的供電安全都將面臨很大挑戰(zhàn)。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)面臨重重障礙

全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的一大障礙就是省間銜接的行政壁壘。省級(jí)政府負(fù)責(zé)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此往往優(yōu)先考慮地方的發(fā)展利益。在電力部門，各省負(fù)責(zé)電力發(fā)展規(guī)劃、省內(nèi)電力市場(chǎng)的運(yùn)營和調(diào)度及核定輸配電價(jià)格等重要事務(wù)，傾向于優(yōu)先開發(fā)利用本地的電力資源，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。雖然我國建立了完備的跨區(qū)跨省網(wǎng)架基礎(chǔ)、鼓勵(lì)跨區(qū)可再生能源消納、并在南方區(qū)域電力市場(chǎng)開展試運(yùn)行，但省間電力市場(chǎng)化改革尚未觸及以省級(jí)為主導(dǎo)單位的電力體制核心問題，地方仍以完成政策指標(biāo)任務(wù)為主要出發(fā)點(diǎn)參與跨省跨區(qū)電力交易，有限的區(qū)域協(xié)調(diào)和行政調(diào)度激勵(lì)限制了省間電力輸送，從全局思維和市場(chǎng)角度推動(dòng)區(qū)域資源高效流動(dòng)的局面遠(yuǎn)未成熟。

優(yōu)化電力資源配置的國家級(jí)平臺(tái)功能不完善，以及各地市場(chǎng)化進(jìn)展差異，不利于全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。省級(jí)電力交易體系對(duì)省內(nèi)電力基本平衡和省內(nèi)電力資源配置有很好的優(yōu)化引導(dǎo)作用，但對(duì)于“省內(nèi)電”“省外電”“外送電”的協(xié)調(diào)能力不足，交易主要依靠政府指定的長期合約，難以動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地反映電力的真實(shí)價(jià)值。我國省間電力交易機(jī)制尚未完善成熟，國家級(jí)電力交易平臺(tái)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源調(diào)度出清的全局性作用的能力也有限。同時(shí)，不同省份市場(chǎng)階段進(jìn)展不一帶來的交易銜接問題，易引起利益攸關(guān)方之間的矛盾沖突。

對(duì)“十四五”中后期電力市場(chǎng)改革的若干建議

“縱向深挖”：以現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)為軸心，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制適配新能源躍升式發(fā)展，完善容量補(bǔ)償機(jī)制作為新型電力系統(tǒng)保供的過渡手段

“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的組合機(jī)制分別對(duì)應(yīng)電能量（千瓦時(shí)）價(jià)值、電力調(diào)節(jié)（Δ千瓦）價(jià)值和有效容量支撐（千瓦）價(jià)值，三個(gè)市場(chǎng)的合理價(jià)格機(jī)制銜接發(fā)現(xiàn)“電”的服務(wù)價(jià)值（疊加綠電市場(chǎng)可以反映電能的環(huán)境價(jià)值），有利于更為直觀地理清市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)與疏導(dǎo)各項(xiàng)電力成本，從而調(diào)動(dòng)各類資源參與電力系統(tǒng)平衡的積極性。

提升靈活調(diào)節(jié)和可靠供應(yīng)能力是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)最為緊迫和核心的工作。根據(jù)新型電力系統(tǒng)物理特性和轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)分時(shí)出清電價(jià)要真實(shí)反映電能的時(shí)空價(jià)值，引導(dǎo)市場(chǎng)主體調(diào)整自身策略（例如發(fā)電商機(jī)組出力安排、用戶的用電計(jì)劃、儲(chǔ)能的充放電等）；輔助服務(wù)市場(chǎng)要完善產(chǎn)品定價(jià)和成本分?jǐn)倷C(jī)制，以合理回報(bào)吸引可調(diào)節(jié)機(jī)組參與輔助服務(wù)，并豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品種類，例如快速爬坡、動(dòng)態(tài)響應(yīng)，平抑新能源波動(dòng)性、保證電能質(zhì)量；以容量補(bǔ)償過渡到容量市場(chǎng)的方式，對(duì)提供實(shí)時(shí)有效電力容量服務(wù)的資源進(jìn)行浮動(dòng)性補(bǔ)償（補(bǔ)償針對(duì)服務(wù)效果而非容量本身），避免電力供應(yīng)緊張時(shí)出現(xiàn)極高稀缺電價(jià)或市場(chǎng)限價(jià)下短期發(fā)電成本難以回收的負(fù)面問題，分散市場(chǎng)主體價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下，我國要加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)減排與保供需求的，涵蓋電能量、輔助服務(wù)和容量機(jī)制的全方位市場(chǎng)機(jī)制。

“橫向擴(kuò)展”：探索建立省間二級(jí)市場(chǎng)，完善區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)強(qiáng)化省間電力資源互濟(jì)

2017年8月，國家電網(wǎng)啟動(dòng)了跨區(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2021年11月，國家電網(wǎng)印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，在跨區(qū)域富余可再生能源電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善省間電力市場(chǎng)交易體系。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）指出，條件成熟時(shí)支持省（區(qū)、市）市場(chǎng)與國家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多?。▍^(qū)、市）聯(lián)合形成區(qū)域市場(chǎng)后再與國家市場(chǎng)融合發(fā)展。省間二級(jí)市場(chǎng)是作為當(dāng)前省間電力現(xiàn)貨交易機(jī)制和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的銜接過渡，與省間雙邊交易相比，其允許各省之間的多邊交易在全國市場(chǎng)或系統(tǒng)運(yùn)營安排的基礎(chǔ)上單獨(dú)進(jìn)行，在省內(nèi)低成本資源優(yōu)先平衡預(yù)出清的基礎(chǔ)上，以電力盈余或容量耦合模式在全國日前市場(chǎng)對(duì)各省自愿參與的超額電量（不止是富余的可再生能源電量）進(jìn)行競(jìng)價(jià)出清。這種省間二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作模式允許在更大范圍內(nèi)更好地共享資源，同時(shí)保留差異化的省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、價(jià)格形成和運(yùn)營自主權(quán)，便于逐步過渡到全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。需要注意的是，市場(chǎng)過渡過程中要加強(qiáng)國家主管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，利用好價(jià)格工具和透明磋商協(xié)調(diào)解決省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)銜接的利益沖突問題。